青島變土地“存量”為經濟“增量”，助力中科院能源研究院、富士康、京東方等一批重點項目開工

“盤活”兩萬畝，“騰給”大項目

在502省道南側的兩處項目用地施工現(xiàn)場，幾臺推土機正在清理地上附著物，這是不久前萊西市沽河街道為加快閑置土地資源開發(fā)利用、推動優(yōu)質項目落地所進行的依法清除。事實上，今年以來，一場盤活閑置土地、激活存量資產的“硬仗”已在青島全市范圍內打響。

一組數(shù)字，引人注目。今年以來，我市使用新增建設用地計劃指標近2．4萬畝，其中2萬畝是通過消化批而未供和閑置土地獲得，占指標總量的八成以上，為中科院能源研究院、富士康、京東方等省市重點項目及人才公寓、鄉(xiāng)村振興等民生項目的落地，騰挪出更大空間，推動了一批科技含量高、投資額度大、土地利用強度高的項目落戶，提升了土地的“畝產效益”。

由此可見，盤活土地的“存量”就意味著在做經濟的“增量”。

可喜的是，通過全市各部門的通力合作，今年青島已逐漸構建起一整套閑置土地處置的長效機制，形成了土地供應與市場需求的良性互動，在保障教育、醫(yī)養(yǎng)等民生項目和產業(yè)項目用地的同時，也助力“15個攻勢”建設項目落地開工。

“掛圖作戰(zhàn)”

廣義上講，閑置土地包括批而未供土地和閑置土地兩類。造成土地長期閑置的原因復雜多樣，比如項目不足、用地手續(xù)不完善、基礎設施不配套、企業(yè)經營困難等等。雖然近兩年來，我市閑置土地處置工作取得顯著成效，但不可否認的是，與深圳、上海等先進城市相比，仍有一定差距。

據(jù)市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用處處長王寧介紹，為了摸清閑置土地的“底數(shù)”，我市依托遙感監(jiān)測監(jiān)管一張圖服務平臺，積極探索衛(wèi)星遙感技術在自然資源監(jiān)測監(jiān)管領域的應用，建立起“批供用查”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，即將全市批地、供地數(shù)據(jù)，結合月度衛(wèi)星遙感即時影像，利用人機交互等方式進行分析處理，快速準確獲取閑置土地現(xiàn)狀，建立起“圖數(shù)一致”的閑置土地數(shù)據(jù)庫。“在形成閑置地塊分布圖及明細表后，將此類土地逐宗建賬上圖入庫，實現(xiàn)全市一張網、一區(qū)市一鎮(zhèn)街一圖冊，并且月度動態(tài)更新。這一整套系統(tǒng)的開發(fā)，我市走在了全國前列。”王寧告訴記者。

即墨區(qū)昔日的閑置土地上，如今建起了金口智能制造產業(yè)園。

在即墨區(qū)自然資源局土地利用中心負責人蘭瑞儉看來，這本圖冊就是全區(qū)的“招商地圖”。占地1800畝的即墨區(qū)環(huán)秀街道金山工業(yè)園是2005年規(guī)劃建設的老舊園區(qū)，由于土地利用粗放，產生了大量低效閑置用地。

“借助‘批供用查’系統(tǒng)，今年我們會同環(huán)秀街道對園區(qū)內各類用地情況進行分析，一方面依托全區(qū)52支專業(yè)化招商隊伍實施市場化招商，另一方面依托基金公司和聯(lián)東U谷等國內知名園區(qū)運營企業(yè)開展以商招商，快速集聚大量優(yōu)質項目。”蘭瑞儉介紹說，目前園區(qū)已簽約了盈凡科技亞太區(qū)總部、中關村信息谷等多個高質量項目，投產后可實現(xiàn)年產值約20億元，實現(xiàn)了老舊園區(qū)“騰籠換鳥”。

此外，利用信息化手段，我市還實現(xiàn)了消化閑置與補齊城市功能短板的有機銜接，解決城市“成長的煩惱”，比如將零星邊角地用于停車場、健身廣場、公園綠地等社會公共服務設施建設。記者了解到，今年李滄區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)等區(qū)市辦理了4000余畝零星邊角地供地手續(xù)，進一步提升了城市功能品質。與此同時，市區(qū)內社會關注度較高的爛尾項目也加大了盤活力度，備受各界關注的南京路1號地塊，已經市政府批復收回，正在進行地上建筑物拆除，近期將盤活出讓。

“多方聯(lián)動”

土地閑置是高效利用土地資源的“攔路虎”。今年6月，市人大常委會對我市閑置土地處置工作進行專題詢問，有力推動了我市閑置土地的處置進度。在前不久進行的專題詢問落實情況滿意度測評中，今年我市閑置土地處置情況以鮮為少見的“全場無不滿意票數(shù)”得到認可。據(jù)記者了解，截至目前，今年全市已消化批而未供土地2．3萬畝，處置閑置土地0．8萬畝，超額完成了省里下達的指標任務。

今年8月份，市中級人民法院聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局共同簽署發(fā)布了《關于加快推進司法查封閑置土地清理處置的工作方案》，并成立工作專班，形成了司法查封閑置土地聯(lián)合清理處置合力。截至10月底，全市共排查清理司法查封閑置土地38宗，目前已盤活處置司法查封閑置土地19宗、共53．34公頃，幫助多家企業(yè)化解債務，實現(xiàn)多方共贏。據(jù)王寧介紹，雙方每年將定期開展司法查封閑置土地的清理處置行動，減少土地閑置，并且建立“藍鯊”不動產網絡查控專網，實現(xiàn)智慧執(zhí)行和電子政務實時對接，加快處置司法查封閑置土地。

土地由“閑置到盤活”的轉變，如何再快一步？在我市出臺了《青島市閑置土地處置意見》和《閑置土地處置工作程序》，確保處置“一把尺子量到底”的同時，中共青島市委黨校管理學教研部主任、青島市情研究中心主任、教授劉文儉還認為，應該尊重歷史、分類施策，針對不同成因，采取“一地一議”“一企一策”的方式，逐企逐項研究，依法依規(guī)、科學合理解決。

在實際推進過程中，各區(qū)市也摸索出了各具特色的經驗和做法。像城陽區(qū)推行“區(qū)委書記親自抓，批而未供土地招商部門主抓，閑置土地城建部門主抓，節(jié)地工作共同抓”的工作方法；嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)和即墨區(qū)實施“掛圖作戰(zhàn)，部門協(xié)同；分類處置，精準施策；完善制度，嚴格執(zhí)法；頂格推進，強化考核”等有效舉措；膠州市推行“向地下要空間、向地上要效益、以畝產論英雄”的高質量發(fā)展模式；此外，萊西市探索“拿地即開工”，平度市注重發(fā)揮“土地庫”優(yōu)勢、試點彈性年限出讓等。

“以地招商”

據(jù)統(tǒng)計，我市有56．1％的批而未供土地是具備供應條件，但缺少合適項目供應的土地。在閑置土地中，也有一部分是因為配套不達標導致的土地閑置。因此，完善“以地招商”機制，是加快閑置土地消化處置的關鍵。

2017年8月，浙江省德清縣推出了全國首塊“標準地”，一年后，德清的改革經驗被浙江省以省級標準的形式全面推廣。對標先進，當下青島也在全市范圍推廣“標準地”出讓機制，把“事后提要求”轉變?yōu)椤笆虑岸藴省保涯玫亍罢沂虚L”轉變?yōu)椤罢沂袌觥保苿悠髽I(yè)投資項目審批全流程改革，進一步壓縮項目審批事項與落地開工時間。據(jù)悉，目前我市首批6宗“標準地”已完成供應。

為了杜絕閑置土地“邊清理邊新增”，除了推行“標準地”出讓外，我市還全面實行“增存掛鉤”制度，這意味著把閑置土地數(shù)量作為下達新增建設用地計劃的重要測算指標，逐年減少閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設用地計劃安排。有了這個“指揮棒”，無疑會不斷激勵各區(qū)市的閑置土地消化處置，倒逼存量資源挖潛，逐步實現(xiàn)我市向“零增地”模式轉變，為未來城市發(fā)展留足規(guī)劃空間。（青島日報／觀海新聞記者 王冰潔）