法學(xué)專家：選民對代表不滿意當(dāng)然可以罷免掉

    選民罷免人大代表，在國內(nèi)并不多見，基本上算是新鮮事物。柒周刊為此采訪了南京大學(xué)法學(xué)院副教授肖澤晟，請他就選民罷免人大代表所涉及的法律事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。在肖澤晟看來，張建中提出罷免人大代表是否處于私人恩怨并不重要，“無論張建中出于什么目的，只要程序合法就行。”但肖澤晟同時(shí)認(rèn)為，就目前的法律環(huán)境來看，選民罷免人大代表并不容易。

    星期柒新聞周刊：張建中在提交給下城區(qū)人大常委會(huì)的申請中，寫了許多要求罷免趙之毅作為人大代表資格的理由，選民罷免代表，需要理由嗎？

    肖澤晟：不需要理由。選民對代表不滿意，當(dāng)然可以罷免掉。

    星期柒新聞周刊：但張建中的嘗試還是失敗了。

    肖澤晟：從法律程序上來說，下城區(qū)人大常委會(huì)的做法無可挑剔。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》（下稱代表法）的相關(guān)條款，對于縣區(qū)級的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，就可以啟動(dòng)罷免程序，張建中沒有收集到50人的簽名。

    星期柒新聞周刊：如果張建中收集到了簽名，下一步罷免會(huì)順利嗎？

    肖澤晟：收集聯(lián)名簽署，只是第一步。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，罷免人大代表的要求非常苛刻，形成了一種“選舉容易罷免難”的現(xiàn)狀，比如，代表法第41條：在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選（超過全體選民25%即可）。這也就是說，如果這個(gè)選區(qū)有2萬選民，只要有超過1萬選民投票，就合乎程序，在這1萬多選民中，再獲得5000多張選票，就可以成為人大代表了。但代表法第47條規(guī)定，罷免縣區(qū)級人民代表大會(huì)代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。如果趙之毅所在選區(qū)有2萬選民，那么，張建中在獲得50人的簽名后，必須再有1萬選民同意，趙之毅的資格才可以被罷免。罷免比選舉難上了一倍。

    星期柒新聞周刊：在張建中的申請材料中，罷免趙之毅資格的一個(gè)主要理由是，趙之毅曾經(jīng)作為法人代表曾經(jīng)被法院處罰過，如果沒有選民的申請，人大會(huì)不會(huì)自己啟動(dòng)審查程序罷免呢？

    肖澤晟：這樣的違法成本太小。在一般情況下，罷免代表的理由主要有三種情況：一是代表有違法犯罪的行為，這主要是指觸犯了刑法；二是失德，有損人利己、貪污受賄等行為；三是代表沒有履行職責(zé)。但從目前的實(shí)踐來看，只有代表在違法犯罪后，人大常委會(huì)才決定終止他人大代表的資格。

    星期柒新聞周刊：其實(shí)這次張建中提出罷免人大代表，更多的是出于私人恩怨，而署名的人也大部分不認(rèn)識趙之毅，在你看來，這種行為合適嗎？對我們的法制進(jìn)程有幫助嗎？

    肖澤晟：這沒有什么不合適。無論張建中出于什么目的，只要程序合法就行。這一事件，至少把罷免人大代表的程序暴露在了公眾面前，將來還會(huì)有人效仿。

    星期柒新聞周刊：在選舉或者罷免中，我們的法律是否還有不周全的地方？

    肖澤晟：最主要的還是對罷免的程序和要求太過嚴(yán)格，不利于選民權(quán)益的履行。(現(xiàn)代快報(bào))